各（gè）省、自治（zhì）区、直辖市及计划单列市、新疆生产建（jiàn）设兵团工业和信息化主管部门、发展改革（gé）委、教育厅（委、局）、财政厅（局），中国人（rén）民银（yín）行上（shàng）海总（zǒng）部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，国家税务总（zǒng）局各（gè）省、自治区、直辖市及计划单（dān）列市税务局，国家金（jīn）融监（jiān）督管理总（zǒng）局各监管局，中国证监会各派出（chū）机构，有（yǒu）关中央（yāng）企（qǐ）业：

　　传统制造业是我国制造（zào）业的主（zhǔ）体（tǐ），是（shì）现代（dài）化产业体系的基底。推（tuī）动传统制造业转型升级，是主（zhǔ）动适应（yīng）和引（yǐn）领新一轮科技革命和产业变革的战略选（xuǎn）择，是提高产业链供应链韧性和安全水平（píng）的重要举措，是（shì）推（tuī）进新型工业化（huà）、加快制造强国建设（shè）的必然要求，关（guān）系现代化产业体系建设（shè）全局。为加（jiā）快传统制造业转型升级，提出如下（xià）意见。

　　（二（èr））持续优化产业结构。推动（dòng）传统制造（zào）业优势领域锻长板，推进强链延链补链，加强新技术新产品（pǐn）创新（xīn）迭代，完善产业生态（tài），提（tí）升（shēng）全产业链竞争优势。支持传统制造业（yè）深耕细分领（lǐng）域，孵化新技术、开拓新赛（sài）道、培育新（xīn）产业。持（chí）续巩固“去产能”成果，依法（fǎ）依规淘汰落后产能，坚决遏制（zhì）高耗能、高（gāo）排（pái）放、低水平项目盲目上马。完善高耗（hào）能（néng）、高（gāo）排放、低水平项目管理制度，科学（xué）细化项（xiàng）目管理目录（lù），避免对传统制造（zào）业按（àn）行业“一刀切”。

　　（四）着（zhe）力增（zēng）品种提品质（zhì）创品牌。聚（jù）焦消费升级需求和（hé）薄弱环节，大（dà）力开发智能（néng）家居（jū）、绿色建材、工艺美术、老年用品（pǐn）、婴（yīng）童用品（pǐn）等领域新产品。推动供给和需求良性互动，增加高端产品供给，加快产品迭（dié）代升（shēng）级，分级打造中国（guó）消费名品方阵（zhèn）。实施卓越质量工程，推（tuī）动企业健全完（wán）善先进质量管（guǎn）理（lǐ）体系，提高质量管理能力，全（quán）面提升产品质量。加快企业品（pǐn）牌、产业品牌、区域品牌（pái）建设，持（chí）续保护老（lǎo）字号，打造一批具有国（guó）际（jì）竞（jìng）争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业标准提（tí）档升级（jí），完善企（qǐ）业技（jì）术改造标准，用先进标准体（tǐ）系倒逼质量提升、产（chǎn）品（pǐn）升级。

　　（五）大力（lì）推（tuī）进企业智改数转网联。立足不同（tóng）产业特点（diǎn）和（hé）差（chà）异化需求，加快（kuài）人工智能、大（dà）数（shù）据、云计算、5G、物联网等信息（xī）技术与（yǔ）制造（zào）全过程（chéng）、全要（yào）素（sù）深度融合。支持生产（chǎn）设备数字化改造，推广应（yīng）用新型传感、先进控制等智能部件（jiàn），加快推动智能装备（bèi）和（hé）软件更新替（tì）代。以（yǐ）场景化（huà）方式推动数字（zì）化车间和智能工厂建设，探索（suǒ）智能设计、生产、管（guǎn）理、服务模式，树立一批数字化转型的典型标杆。加快推动中小企业数（shù）字化转型，推动智改数（shù）转网联在中小企业先行先试。完（wán）善智能制造、两化（huà）融合、工业互联网等标准体（tǐ）系（xì），加（jiā）快推进数（shù）字化转型、智能制造等贯标，提升评（píng）估评价（jià）公共服务能（néng）力，加强工业控制系统和数（shù）据安全防（fáng）护，构建发（fā）展（zhǎn）良好生态。

　　（六）促进产业（yè）链（liàn）供应链网络化协同。鼓励（lì）龙头企业共享解决方案和工具包，带动产业链（liàn）上（shàng）下游（yóu）整（zhěng）体推进（jìn）数字化转型，加（jiā）强供应链数字化管理和（hé）产（chǎn）业链资源共享。推动工业互联网（wǎng）与重点产业链“链（liàn）网协同”发（fā）展，充分发挥工业互联网标（biāo）识解析体系和平台（tái）作用，支持构建（jiàn）数据驱动、精准匹配（pèi）、可（kě）信交（jiāo）互的产业链协作模式，开（kāi）展协（xié）同采购（gòu）、协同（tóng）制造、协同配送、产品溯源等应用（yòng），建设智慧（huì）产（chǎn）业链供应链。支持重点行业建（jiàn）设“产（chǎn）业大脑”，汇聚行业（yè）数（shù）据（jù）资源，推广共性应用场景，服（fú）务全行业（yè）转型升级和治理能力提（tí）升（shēng）。

　　（七（qī））推动产业园区（qū）和集（jí）群（qún）整体改造升级。推动国家高（gāo）新区（qū）、科（kē）技产业园区（qū）等升级数字基（jī）础设施，搭建公共服务平台，探索（suǒ）共享制造模式，实（shí）施整体数（shù）字化改造。以国家（jiā）先（xiān）进制造业（yè）集群为引领，推（tuī）动（dòng）产业集群数字化转型，促（cù）进资源（yuán）在线化、产能柔性化（huà）和产业链协同化（huà），提升综（zōng）合竞争力。探索建设区域人工智能数据处理中（zhōng）心，提供海（hǎi）量数据处理、生成式人工（gōng）智能工具开发等服务，促进人工（gōng）智能赋能传统制造业。探索平台化、网络化等组织形式，发展跨物理边界虚拟（nǐ）园区和集群，构（gòu）建虚（xū）实结（jié）合的产业数字（zì）化新生态。

　　（九（jiǔ））完善绿（lǜ）色制（zhì）造和服务体系。引导企业实（shí）施（shī）绿色化改造，大力推行（háng）绿（lǜ）色设（shè）计，开发推广绿（lǜ）色产品，建（jiàn）设绿色工厂、绿色工业（yè）园区（qū）和绿（lǜ）色供应链。制修订一批（pī）低碳、节能、节水、资源综（zōng）合利用、绿色（sè）制造等重点领（lǐng）域标准（zhǔn），促进资源节约和材料合理应用。积极培育绿（lǜ）色服务（wù）机构，提（tí）供绿色（sè）诊断（duàn）、研发设计、集成应用、运营（yíng）管理、评价认（rèn）证、培（péi）训等服务。发展节（jiē）能节水、先进环保（bǎo）、资（zī）源综（zōng）合利用、再制造等绿色环保装备。强化绿（lǜ）色制造（zào）标杆引领，带动（dòng）更多企（qǐ）业（yè）绿（lǜ）色化转型。

　　（十）推动资源高效循环利用（yòng）。分类（lèi）制定实施战（zhàn）略性资源产（chǎn）业发展（zhǎn）方案（àn），培育创建矿产资源高效开发利用示范基地（dì）和示范企业，加（jiā）强共（gòng）伴生矿（kuàng）产资源综（zōng）合利用，提升（shēng）原生资源利用水平。积极推广资（zī）源循环生产模式，大力发展废钢铁、废有色（sè）金属、废旧（jiù）动力（lì）电池（chí）、废旧家电、废旧纺织品回收处理综合利（lì）用产业，推进再生资源高值化循环（huán）利用。推动（dòng）粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化综合利（lì）用，在工业固废集中（zhōng）产生区（qū）、煤炭主产区（qū）、基础原材料产业集聚区探索工业固废综合利用（yòng）新模式（shì）。推进工业废水循（xún）环利（lì）用，提升（shēng）工业水资源集约节约水平。

　　（十（shí）三）发展服务型制造。促进传统制造业与现代服务（wù）业深度融合，培育推广个（gè）性化定制（zhì）、共享制（zhì）造（zào）、全（quán）生命周期管理、总集成总承包等新模式、新场景在传统（tǒng）制造业领域的应用深化。推（tuī）动工业设计（jì）与（yǔ）传统制造（zào）业（yè）深度融合，促进设计优（yōu）化和（hé）提升，创建一批国家级工业设（shè）计中心、工业设计研究院（yuàn）和行业性、专业性（xìng）创意（yì）设计园（yuán）区，推动仓储（chǔ）物流服务数字化、智（zhì）能化、精准化发（fā）展，增强重大技术装备、新材料等领域检（jiǎn）验检测服务（wù）能力，培育创（chuàng）新生产性金融服务，提升对（duì）传统制（zhì）造业转型升级支撑水平。

　　（十四）持续优化产（chǎn）业布局（jú）。支持老工业基地转型发展，加快产业结构调整，培育产业发展新动能（néng）。根据（jù）促进制（zhì）造业有序（xù）转（zhuǎn）移的指导意（yì）见和制造业转移发展（zhǎn）指导目录，充分发挥各地资源禀赋、产业基础优（yōu）势，结合产业链配套需求等有序承（chéng）接产业转移，提高承接转移承载力（lì），差异化（huà）布（bù）局（jú）生（shēng）产力。在传统制造业优势领域（yù）培（péi）育（yù）一批主导（dǎo）产业（yè）鲜（xiān）明、市（shì）场竞（jìng）争力强的先（xiān）进制（zhì）造（zào）业集群、中小企（qǐ）业特色产业集群。支持（chí）与共建（jiàn）“一带一路（lù）”国家开展国际产能合（hé）作，发挥中外中小企业合作区等载体作（zuò）用，推动技术、装备、标（biāo）准、服（fú）务等协同走（zǒu）出（chū）去。

　　（十（shí）五）加强组织领导。在国家制造强国建设领导小组领导下，加强战（zhàn）略（luè）谋划、统（tǒng）筹协（xié）调和重（chóng）大问（wèn）题研究，推动重大任务和重（chóng）大政策加快落（luò）地。各地（dì）区各部门协同联动，鼓（gǔ）励分行（háng）业、分地区制定实施方案，细化工作举措（cuò）、出（chū）台（tái）配套（tào）政策、抓好推进落实，形成一批优秀案例和典型经验。充分发挥行业协（xié）会等（děng）中介组织桥梁纽（niǔ）带作用，加强政（zhèng）策宣贯、行业监测、决（jué）策支（zhī）撑和企业服务。

　　（十六（liù））加大财税（shuì）支持。加大（dà）对制造业技（jì）术改造资金支持（chí）力度，以传统制造（zào）业为（wéi）重点支持加（jiā）快智改数转网联（lián），统（tǒng）筹（chóu）推动高端化（huà）、智能化、绿色化（huà）、融合（hé）化升级。落实税（shuì）收（shōu）优惠政策，支持制造（zào）业高质量发展。支持传（chuán）统（tǒng）制造业企业参与高新技术企业、专精特（tè）新中小企业等培育和评定，按规定（dìng）充分（fèn）享受财政奖（jiǎng）补等优惠政策。落实企（qǐ）业（yè）购置用（yòng）于环保、节能节水、安全生产专用设备（bèi）所得税抵（dǐ）免政策（cè），引导企业加大软硬件设（shè）备投入。

　　（十七）强化金融服务。充分利用现（xiàn）有相关再贷款，为符合条（tiáo）件（jiàn）的传统制造业转（zhuǎn）型升级（jí）重点（diǎn）项目提供优惠利（lì）率资金支持。发挥国家产融合作平台、工（gōng）业（yè）企业技（jì）术（shù）改造升级导向计划等政策（cè）作用，引导银行机构按照（zhào）市（shì）场化、法治（zhì）化（huà）原则加大对传统（tǒng）制造业转型升级的（de）信贷支持，优化相关金融产（chǎn）品和服务。鼓（gǔ）励产业投资（zī）基（jī）金（jīn）加大传统制造（zào）业股权投资支持力度（dù）。发挥多层（céng）次资（zī）本市场（chǎng）作用，支持符合条件的（de）传统制造业（yè）企业通过股票、债券等多（duō）种（zhǒng）融资方（fāng）式进行技术改造或加（jiā）大研发投入，通过并购重组实现转型（xíng）升（shēng）级。

　　（十八）扩大人才（cái）供给。优化传统制（zhì）造业相关中职、高职专科、职业本科（kē）专业设（shè）置，全面实践中国特色学徒制，鼓励建立校企合作办学、培训、实习（xí）实训基地建设（shè）等长效机制，扩大高素（sù）质技（jì）术技（jì）能人才培养（yǎng）规模。实施“制造（zào）业人才支（zhī）持计划（huá）”，推进新（xīn）工科建设，布（bù）局（jú）建设一批未来（lái）技术学院、现（xiàn）代产业学院（yuàn）、专业特色学院（yuàn），建设（shè）“国（guó）家卓越（yuè）工程师实践基（jī）地”，面向传统制造业领域（yù）培养一批（pī）数字化转型人才（cái）、先（xiān）进制造技术人才、先进（jìn）基础（chǔ）工艺（yì）人才和具（jù）有（yǒu）突出技术（shù）创新能力、善于解决复杂（zá）工（gōng）程问（wèn）题的（de）工程师队伍。